洛阳。
刘协当即做出对策以刘备违背盟约、关闭洛阳南北商市、扣留一百三十七万斤黄金、八十万斤白银、七千万钱和价值三十万斤黄金的粮草绢锦为由楚王统地暂不交税直至刘协归还襄阳银庄黄金白银储备和其他财物。并告知天下各商户襄阳银庄钱财都是天下各大商户甚至很多百姓暂存的楚地所有拒交赋税都将用于偿还该部分商户和百姓的损失。
刘备拿到三万斤黄金本来挺高兴听到这个消息气的要昏了过去此时才知道被阴了一把真是百口难辩自己抵赖不得名誉损失巨大要想挽回名义就要拿出这么多钱来赔偿这还不要自己的命啊索性由刘协去闹吧反正南方的赋税是肯定收不到的。
此后刘协制定《湖粮策》以南昌鄱阳湖、长沙云梦泽、庐江巢湖、寿春白马湖、江东太湖为五湖之地在五湖之地广推水利灌溉展稻麦两熟制。
他又考虑了很久决定以清朝官制为原型对现在秦汉相延续的官制进行修改以《襄阳治略》为基础与荀彧、张昭、徐庶等十六人修订《楚王治略》提升治略台为治略府治略府设农、工、商、吏、刑、民六部设右治略公、中治略公和左治略公（以右为上）各部管官员为尚书副职为从事统第三层官员为侍郎。
同时统制楚钱以一斤黄金兑一万五千楚币为准由治略府统一铸造。
提升统帅台为统帅府设大将军、右将军、左将军下设参谋院、军备院、军机院三院管官员为总祭即参谋总祭、军备总祭和军机总祭下统楚军镇东、镇西、镇南、镇北、镇中、定东、定南、定西、定北九军。
当然定北军仍然是空置的番号没有一个人。
在众臣的商酌后以荀彧为右治略公任周邑为中治略公任杨彪为左治略公杨彪在杨修点拨下以年老为由推辞不任刘协封其为汉阳候年俸为两百万钱改任张昭为左治略公。
任诸葛玄为农部尚书任白翳为工部尚书任蒯良为商部尚书任程秉为吏部尚书任骆统为民部尚书。
楚王府设幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、学署、医署。三院官为总祭五署官为尚书令。
刘协任陈群为幕僚总祭戏治才出任参谋总祭顾雍出任督政总祭督军总祭一直找不到合适人选荀彧力推步骘刘协知他颇有才干遂同意其担任此职。
众人联名邀请荆州名士黄承彦出任礼署尚书令黄承彦推卸不得便走马上任向朗任策署尚书令刘巴任律署尚书令陈谌为学署尚书令张机出任医署尚书令。
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