袁世凯于1914年7月28日颁布《文官官秩令》。令称：“历代官制精意，重在官与职分。诚以因资序官，斯人无躁进，量才授职，斯事有专责。”因此“本九品官人之法，仿六计弊吏之道”，特定官秩令，以便“贤者在位，能者在职，矢靖共之意，杜奔兢之风”。文官分为九秩，即上卿、中卿、少卿，上大夫，中大夫，少大夫，上士、中士、下士，另外还有同中卿、同上大夫等秩。上、中、少卿均授予特任级官吏，少卿及上、中大夫均授予简任级官吏，中、少大夫及上士均授予荐任级官吏，上、下士均授予委任级官吏。按照此令，授徐世昌为上卿，杨士琦、钱能训为中卿，各部总长除海、陆两部属武官外，都授中卿，惟章宗祥、汤化龙资望稍轻，授少卿加中卿衔。其他文官均按其地位和资历分别得到不同的官秩。
上卿
赵秉钧智庵河南临汝追赠
中卿加上卿衔
李经羲仲轩安徽合肥
梁敦彦崧生广东顺德
赵尔巽汉珊辽宁铁岭
周自齐子廙山东单县
中卿
杨士琦杏城安徽泗县
钱能训干丞浙江嘉善
孙宝琦慕韩浙江杭州
朱启鈐桂辛贵州紫江
周自齐子廙山东单县
梁士怡翼天广东佛山
贡桑诺尔布乐亭蒙古卓索图盟喇沁右旗
周树模考甑湖北天门
汪大燮伯唐浙江杭州
朱家宝经田云南华宁
张鸣岐坚白山东无棣
田文烈焕亭湖北武汉授
联芳春卿汉镶白旗授
郭曾炘春榆福建闽侯授
熊希龄秉三湖南凤凰授
李盛铎椒微江西德化授
张镇芳馨庵河南项城授
宋小濂友梅吉林吉林授
周学熙缉之安徽冬至授
李家驹柳溪汉正黄旗授
胡惟德周吾浙江湖州授
沈云沛雨辰江苏东海授
毕桂芳
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